|
 
Виктор Янукович: "Украинский уголь – залог национальной независимости"
23.08.2005, 12:09
Украинская угольная отрасль – на пороге новых перемен. Накануне своего профессионального праздника – Дня шахтера – работники этого сектора экономики в очередной раз слышат рассуждения первых лиц государства о необходимости его реформирования. Вновь звучат разговоры о разработке комплексной программы развития, о возврате прежней славы, мощи, прочности и богатства. Причем, звучат они из уст тех самых чиновников, не без участия которых угольная отрасль все дальше загонялась в тупик, а шахтеры жили все хуже.
Во времена СССР Украина производила 23 % общесоюзного объема добычи угля. После развала Союза стало ясно особенно отчетливо, что, в отличие от России, для нашей экономики именно угольная отрасль является основным поставщиком энергетического сырья. На долю угля приходится четверть топливного баланса, он – важнейшее сырьё для чёрной металлургии и химической промышленности, основной вид топлива для населения и коммунально-бытовых потребителей.
Тем не менее, состояние этой энергетической кормилицы в последнее десятилетие союзного государства подтачивалось невниманием и потребительским отношением. Приоритет отдали развитию исключительно сибирских месторождений. В то время, как залежи донбасского угля, основательно выработанные за годы индустриализации и послевоенного восстановления (в основном – глубокозалегающие тонкие пласты), требовали применения новых технологий, реконструкции шахт (степень изношенности оборудования на них превысила 50%), оптимизации численности персонала и улучшения условий его работы.
Именно в таком состоянии пребывала угольная отрасль в 1991 году. Было понятно, что ее реструктуризация неизбежна. Устаревшие основные фонды, низкое качество добываемого угля, задолженность перед работниками по заработной плате и отсутствие эффективной политики функционирования предприятий в новых рыночных условиях, делали ее неконкурентоспособной, а главное – убыточной.
Для ликвидации всех этих минусов требовались стабильная государственная политика в вопросе финансирования отрасли из госбюджета, своевременные расчеты потребителей, ликвидация диспропорций между стоимостью шахтного оборудования и угольной продукции, а также развитие законодательной базы для осуществления приватизации угольных предприятий.
Вместо этого на протяжении первых лет независимости государство предпочитало не замечать проблемы горняков. Угольная отрасль оказалась в глубоком кризисе – с одной стороны, из-за отсутствия значительной части госфинансирования, с другой – по причине несвоевременной оплаты за поставленную продукцию.
Мало того, не без участия первых лиц государства в обществе формировалось мнение, что собственный уголь Украине, в общем-то, не очень и нужен, поскольку есть более дешевый импортный. Государство фактически устранилось от поддержки украинских угольщиков, из-за чего сотни предприимчивых бизнесменов сколотили миллионные состояния на перепродаже импортного угля, а сотни тысяч отечественных горняков остались без работы и средств к существованию.
Это вызвало закрытие десятков шахт и как следствие – разрушение сопутствующей инфраструктуры. Населенные пункты, для которых угледобывающие предприятия были градообразующими, разрушались и вымирали, а их население деградировало и криминализировалось.
Лишь в феврале 1996 года на свет появился президентский Указ "О структурной перестройке угольной промышленности" – первый (!) программный документ по реструктуризации угольной отрасли. В соответствии с ним, каждое угольное предприятие стало юридическим лицом, а бывшие производственные объединения были преобразованы в государственные холдинговые компании.
Однако перемен к лучшему шахтеры так и не дождались. На протяжении 1995-1999 годов из отрасли было уволено около 350 тысяч человек. Сокращение работников происходило со среднегодовыми темпами 13,3 %, которые увеличились до 27 % в 1999 году. В рамках сотрудничества с Всемирным Банком, с 1996 по 2000 год Украина получила кредитов на сумму около 316 млн. долларов. Позже проверка Счётной палаты покажет, что весомая часть этих средств была использована не на решение проблем угольной промышленности, а на иные цели.
В конце 2000 года губернаторам трех главных угледобывающих областей (Донецкой, Днепропетровской и Луганской), народным депутатам от Донбасса, мэрам шахтерских городов и лидерам горняцких профсоюзов пришлось провести экстренное совещание. На нем получили огласку вопиющие факты развала отрасли, имевшие место вопреки оптимистичным рапортам тогдашнего правительства Виктора Ющенко.
Количество горняков сокращалось ежегодно на 10%, а ежедневная добыча угля – на 10 тыс. тонн. Из-за острой нехватки энергетических углей лишь на треть были загружены мощности тепловых электростанций региона. Технические кредиты Кабинета Министров были выделены с недопустимым опозданием, а львиная доля средств, способных поддержать отечественную отрасль, была направлена на закупку топлива в Польше и Германии (позволю напомнить тогдашнему вице-премьеру Юлии Тимошенко).
Кризис угольной отрасли, невзирая на все многочисленные эксперименты разных составов Кабмина, оставался системным. 2001 год был завершен с прибылью лишь у 34 из 193 действующих шахт. Уровень добычи и капиталовложений в 2002 году снизился на 13% (225 млн. грн.), а производственные мощности уменьшились на 35%. Темпы замены технически устаревшего оборудования оставались низкими, что влекло за собой очередные ЧП техногенного характера с неминуемыми человеческими жертвами. Продолжался отток кадров, что было неудивительно при средней зарплате шахтеров в 600 гривен, совершенно не соответствовавшей условиям труда.
На фоне постепенного роста отечественной экономики становилось понятным то, что подобная ситуация должна быть немедленно исправлена, поскольку потребность страны в угле будет только возрастать. И от того, сможет ли она обеспечить его собственную добычу, напрямую будет зависеть успех реформ в угольной отрасли.
Лишь во втором квартале 2003 года удалось завершить реорганизацию ее структуры: на базе 165 шахт было создано 21 унитарное государственное предприятие с завершенным циклом производства. Благодаря тому, что многие из них улучшили свое финансово-экономическое положение, общий финансовый дефицит в угольной промышленности был уменьшен почти вдвое. Почти на треть (с 90% до 60%) сократилось число убыточных шахт. Наполовину (до 60 млн. грн.) сократились месячные убытки предприятий.
Уровень расчетов за уголь всех категорий потребителей удалось вывести до 94,7%. Была уменьшена величина дефицита на покрытие расходов по себестоимости угольной продукции и снижена себестоимость товарной угольной продукции, что характеризовало изменение вектора внутриотраслевого распределения средств дотационной поддержки, которое направляется из бюджета на развитие отрасли, а также общего экономического эффекта их использования.
В 2004 году объем государственных дотаций, полученных предприятиями угольной отрасли, составил 3,928 млрд. гривен – это на 361 млн. превысило предусмотренный госбюджетом показатель. Согласно расчетам, не за горами было и достижение уровня рентабельности – для этого было необходимо добывать 105 млн. тонн угля ежегодно. Этот процесс должно было ускорить образование Национальной акционерной компании "Угольная компания Украины", которой передавались пакеты акций открытого акционерного общества и имущество госпредприятий угольной промышленности, что позволяло усовершенствовать схему управления отраслью.
За первое полугодие 2004 года задолженность по зарплате работникам угольной отрасли Украины уменьшилась на 108 млн. грн. Еще 607 млн. грн. предстояло выплатить (вместе с начислениями эта сумма составляла 900 млн. грн.). А вообще, до конца 2004 года планировалось полное погашение задолженности по заработной плате.
Увы, в очередной раз в экономику вмешалась политика. Приход во власть людей "с чистыми руками" и громкими лозунгами не замедлил сказаться на состоянии угледобывающих предприятий и уровне жизни их работников. Задолженность по заработной плате имеют сегодня 104 украинские угольные предприятия: сумма этих долгов на август 2005 года составляет более 320 млн. гривен.
Производственные мощности добычи угля в Украине (при наличии 167 шахт и трех разрезов) сократились с 192,8 до 91,5 млн. тонн, уровень их использования не превышает 65%. Повышение железнодорожных тарифов на грузовые перевозки значительно увеличило стоимость угля, что, в свою очередь, спровоцировало затоваривание внутреннего рынка. Большинство шахт по-прежнему остаются государственными, и вряд ли эта ситуация кардинально переменится с учетом новой государственной политики по отпугиванию инвесторов. Украинские шахты по-прежнему считаются самыми опасными в мире: государственные субсидии сокращаются, оборудование изнашивается, а техника безопасности становится формальностью.
Между тем, иного пути, как повернуться лицом к угольной отрасли, у государства нет. В мире доля угля в структуре добычи энергоносителей составляет 67%, тогда как в Украине – 95,4%. Разведанные украинские запасы угля составляют 117,6 миллиарда тонн, что дает возможность обеспечить энергетические потребности Украины, минимум, на ближайшие полвека.
Именно уголь является гарантом энергетической (а, следовательно, и экономической) независимости страны. И только с помощью глубокого реформирования отрасли, а не ее методичного уничтожения, только повышением конкурентоспособности отечественного угля, а не открытием "зеленой дороги" для импорта, только путем возвращения прежнего престижа профессии горняка, Украина сможет обеспечить эту независимость. | |
|
| 
| 
| 
